中國資源綜合利用協會秘書長王吉位２２日表示，中國的資源綜合利用產業化進程正在不斷加快，２００９年中國資源循環利用產業總產值超過１萬億元， “十一五”以來，中國的資源綜合利用產業逐步走上快速發展軌道，產業規模不斷擴大，利用領域逐步拓寬，產業化進程不斷加快，提前兩年實現了“十一五”的主 要目標。２００９年，中國資源循環利用產值超過５０００萬元的企業超過了２８００家，資源循環利用產業總產值超過１萬億元。   據測算，２００９年中國綜合利用粉煤灰約４億噸、煤矸石約３．６億噸、脫 硫石膏約１９００萬噸，綜合利用率分別為６８％、６８％和４５％。２００９年主要再生有色金屬產量約為６３３萬噸，超過了１９９８年全國有色金屬的總產量 （６１６萬噸），占當年１０種有色金屬總產量的２４．３％左右，成為有色金屬產業資源的重要補充。   王吉位說，盡管中國資源綜合利用工作取得了一些成績，但中國區域經濟發展不平衡，再生資源和工業“三廢”量大面廣，共伴生礦成分復雜，回收利用技術和管理難度都較大。中國的資源綜合利用率和利用水平需要進一步提高，資源綜合利用工作依然存在巨大的空間和潛力。   王吉位指出，要推動中國資源綜合利用產業化、規范化發展，必須實現６大轉 變。要實現被動利用向主動利用轉變；要實現單一低值利用向多元高值利用轉變；要實現局部利用向整體利用轉變；要實現少量利用向規模化利用轉變；要實現自身 利用向標準化跨行業利用轉變；要實現政策引導向立法推動轉變。

第一章　總　　則　　第一條　為了加強對規劃的環境影響評價工作，提高規劃的科學性，從源頭預防環境污染和生態破壞，促進經濟、社會和環境的全面協調可持續發展，根據《*******環境影響評價法》，制定本條例。　 　第二條　國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃和區域、流域、海域的建設、開發利用規劃（以下稱 綜合性規劃），以及工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃（以下稱專項規劃），應當進行環境影響評 價。　　依照本條第一款規定應當進行環境影響評價的規劃的具體范圍，由國務院環境保護主管部門會同國務院有關部門擬訂，報國務院批準后執行。　　第三條　對規劃進行環境影響評價，應當遵循客觀、公開、公正的原則。　　第四條　國家建立規劃環境影響評價信息共享制度。　　縣級以上人民政府及其有關部門應當對規劃環境影響評價所需資料實行信息共享。　　第五條　規劃環境影響評價所需的費用應當按照預算管理的規定納入財政預算，嚴格支出管理，接受審計監督。　　第六條　任何單位和個人對違反本條例規定的行為或者對規劃實施過程中產生的重大不良環境影響，有權向規劃審批機關、規劃編制機關或者環境保護主管部門舉報。有關部門接到舉報后，應當依法調查處理。第二章　評　　價　　第七條　規劃編制機關應當在規劃編制過程中對規劃組織進行環境影響評價。　　第八條　對規劃進行環境影響評價，應當分析、預測和評估以下內容：　　（一）規劃實施可能對相關區域、流域、海域生態系統產生的整體影響；　　（二）規劃實施可能對環境和人群健康產生的長遠影響；　　（三）規劃實施的經濟效益、社會效益與環境效益之間以及當前利益與長遠利益之間的關系。　　第九條　對規劃進行環境影響評價，應當遵守有關環境保護標準以及環境影響評價技術導則和技術規范。　　規劃環境影響評價技術導則由國務院環境保護主管部門會同國務院有關部門制定；規劃環境影響評價技術規范由國務院有關部門根據規劃環境影響評價技術導則制定，并抄送國務院環境保護主管部門備案。　　第十條　編制綜合性規劃，應當根據規劃實施后可能對環境造成的影響，編寫環境影響篇章或者說明。　　編制專項規劃，應當在規劃草案報送審批前編制環境影響報告書。編制專項規劃中的指導性規劃，應當依照本條第一款規定編寫環境影響篇章或者說明。　　本條第二款所稱指導性規劃是指以發展戰略為主要內容的專項規劃。　　第十一條　環境影響篇章或者說明應當包括下列內容：　　（一）規劃實施對環境可能造成影響的分析、預測和評估。主要包括資源環境承載能力分析、不良環境影響的分析和預測以及與相關規劃的環境協調性分析。　　（二）預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。主要包括預防或者減輕不良環境影響的政策、管理或者技術等措施。　　環境影響報告書除包括上述內容外，還應當包括環境影響評價結論。主要包括規劃草案的環境合理性和可行性，預防或者減輕不良環境影響的對策和措施的合理性和有效性，以及規劃草案的調整建議。　　第十二條　環境影響篇章或者說明、環境影響報告書（以下稱環境影響評價文件），由規劃編制機關編制或者組織規劃環境影響評價技術機構編制。規劃編制機關應當對環境影響評價文件的質量負責。　　第十三條　規劃編制機關對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的專項規劃，應當在規劃草案報送審批前，采取調查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書的意見。但是，依法需要保密的除外。　　有關單位、專家和公眾的意見與環境影響評價結論有重大分歧的，規劃編制機關應當采取論證會、聽證會等形式進一步論證。　　規劃編制機關應當在報送審查的環境影響報告書中附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。　　第十四條　對已經批準的規劃在實施范圍、適用期限、規模、結構和布局等方面進行重大調整或者修訂的，規劃編制機關應當依照本條例的規定重新或者補充進行環境影響評價。第三章　審　　查　　第十五條　規劃編制機關在報送審批綜合性規劃草案和專項規劃中的指導性規劃草案時，應當將環境影響篇章或者說明作為規劃草案的組成部分一并報送規劃審批機關。未編寫環境影響篇章或者說明的，規劃審批機關應當要求其補充；未補充的，規劃審批機關不予審批。　　第十六條　規劃編制機關在報送審批專項規劃草案時，應當將環境影響報告書一并附送規劃審批機關審查；未附送環境影響報告書的，規劃審批機關應當要求其補充；未補充的，規劃審批機關不予審批。　　第十七條　設區的市級以上人民政府審批的專項規劃，在審批前由其環境保護主管部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環境影響報告書進行審查。審查小組應當提交書面審查意見。　　省級以上人民政府有關部門審批的專項規劃，其環境影響報告書的審查辦法，由國務院環境保護主管部門會同國務院有關部門制定。　　第十八條　審查小組的專家應當從依法設立的專家庫內相關專業的專家名單中隨機抽取。但是，參與環境影響報告書編制的專家，不得作為該環境影響報告書審查小組的成員。　　審查小組中專家人數不得少于審查小組總人數的二分之一；少于二分之一的，審查小組的審查意見無效。　　第十九條　審查小組的成員應當客觀、公正、獨立地對環境影響報告書提出書面審查意見，規劃審批機關、規劃編制機關、審查小組的召集部門不得干預。　　審查意見應當包括下列內容：　　（一）基礎資料、數據的真實性；　　（二）評價方法的適當性；　　（三）環境影響分析、預測和評估的可靠性；　　（四）預防或者減輕不良環境影響的對策和措施的合理性和有效性；　　（五）公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性；　　（六）環境影響評價結論的科學性。　　審查意見應當經審查小組四分之三以上成員簽字同意。審查小組成員有不同意見的，應當如實記錄和反映。　　第二十條　有下列情形之一的，審查小組應當提出對環境影響報告書進行修改并重新審查的意見：　　（一）基礎資料、數據失實的；　　（二）評價方法選擇不當的；　　（三）對不良環境影響的分析、預測和評估不準確、不深入，需要進一步論證的；　　（四）預防或者減輕不良環境影響的對策和措施存在嚴重缺陷的；　　（五）環境影響評價結論不明確、不合理或者錯誤的；　　（六）未附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明，或者不采納公眾意見的理由明顯不合理的；　　（七）內容存在其他重大缺陷或者遺漏的。　　第二十一條　有下列情形之一的，審查小組應當提出不予通過環境影響報告書的意見：　　（一）依據現有知識水平和技術條件，對規劃實施可能產生的不良環境影響的程度或者范圍不能作出科學判斷的；　　（二）規劃實施可能造成重大不良環境影響，并且無法提出切實可行的預防或者減輕對策和措施的。　　第二十二條　規劃審批機關在審批專項規劃草案時，應當將環境影響報告書結論以及審查意見作為決策的重要依據。　　規劃審批機關對環境影響報告書結論以及審查意見不予采納的，應當逐項就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。有關單位、專家和公眾可以申請查閱；但是，依法需要保密的除外。　　第二十三條　已經進行環境影響評價的規劃包含具體建設項目的，規劃的環境影響評價結論應當作為建設項目環境影響評價的重要依據，建設項目環境影響評價的內容可以根據規劃環境影響評價的分析論證情況予以簡化。第四章　跟蹤評價　　第二十四條　對環境有重大影響的規劃實施后，規劃編制機關應當及時組織規劃環境影響的跟蹤評價，將評價結果報告規劃審批機關，并通報環境保護等有關部門。　　第二十五條　規劃環境影響的跟蹤評價應當包括下列內容：　　（一）規劃實施后實際產生的環境影響與環境影響評價文件預測可能產生的環境影響之間的比較分析和評估；　　（二）規劃實施中所采取的預防或者減輕不良環境影響的對策和措施有效性的分析和評估；　　（三）公眾對規劃實施所產生的環境影響的意見；　　（四）跟蹤評價的結論。　　第二十六條　規劃編制機關對規劃環境影響進行跟蹤評價，應當采取調查問卷、現場走訪、座談會等形式征求有關單位、專家和公眾的意見。　　第二十七條　規劃實施過程中產生重大不良環境影響的，規劃編制機關應當及時提出改進措施，向規劃審批機關報告，并通報環境保護等有關部門。　　第二十八條　環境保護主管部門發現規劃實施過程中產生重大不良環境影響的，應當及時進行核查。經核查屬實的，向規劃審批機關提出采取改進措施或者修訂規劃的建議。　　第二十九條　規劃審批機關在接到規劃編制機關的報告或者環境保護主管部門的建議后，應當及時組織論證，并根據論證結果采取改進措施或者對規劃進行修訂。　　第三十條　規劃實施區域的重點污染物排放總量超過國家或者地方規定的總量控制指標的，應當暫停審批該規劃實施區域內新增該重點污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。

《中國投資》：在食品級聚酯切片的生產過程中，工藝難點主要在哪里？盈創何以成為第一個吃螃蟹的人？　　姚亞雄：整個工藝的第1步就很重要，要把廢瓶的瓶蓋和瓶身的標簽在前端加工流程中盡可能地分離出去。雖然它們是生產高潔凈聚酯碎片的“雜質”，但就其自身而言，瓶蓋所采用的PE材料及標簽所采用的PP、OPS材料同樣可以進行循環再利用。　　在接下來的熔融擠壓、抽真空、過濾、水下切粒、結晶干燥、固相縮聚等工藝流程中，高潔凈聚酯碎片即刻升級轉變為高品質瓶級聚酯切片。這一加工流程中的技術裝備，如12螺桿環形擠壓機國內尚不能制造。　　**也是*關鍵的，整個作業線運行要實現自動化密閉流程，連續化流水作業，信息化測控系統，清潔化生產方式，無害化處理過程。　　我們公司之所以能成為這個領域的國內首家企業，我認為關鍵是我們不僅集成了世 界先進水平的設備，更重要的是企業采取了一套規范化、標準化的可控管理模式。加上企業在選準方向后，通過美國FDA認證以及可口可樂等跨國企業的認證，打 開了產品銷往國際市場的大門，這對于公司的發展、產品的銷路意義重大。　　《中國投資》：通過自籌、引入國有資本參股等步驟的發展，下一步盈創計劃怎樣解決發展過程中面臨的資金問題？　　姚亞雄：盈創建立之初，4億元左右的資金基本出于企業自籌，2007年，為了商業模式推廣方面的需要，加上循環經濟企業前期投入較大的特點，盈創與中化集團合資，成立了合資企業北京盈創再生資源回收有限公司，解決了公司部分資金問題。　　隨著4月28日國家發改委等4部委聯合發布的《關于支持循環經濟發展的投融資 政策措施意見的通知》出臺，公司準備多時的上市融資計劃也將盡快啟動。我們預計需要3-5年的時間，將公司產能推上50萬噸/年的規模，使得企業產值能夠 達到50億左右。當自身條件具備之后，我們計劃與得到新政支持的循環經濟產業基金合作，推動盈創邁出上市步伐。

隨著城市建設規模的不斷擴大，一些舊建筑物、構筑物就要被拆除。近幾年，有些地區拆除工程管理失控，從業主出資雇用隊伍來拆除，變成了由包工隊將建筑物拆除后還要付給業主一部分材料費的做法。因此，為了搶進度、多賺錢，承擔建筑物拆除的隊伍，在拆除中違反安全規程，曾發生過多起拆除中的事故。　　（一）拆除工程施工常用的方法和施工準備　　對于建筑物和構筑物拆除的方法很多，主要有3類。一是人工拆除，二是機械拆除，三是爆破拆除。　　（二）拆除工程施工安全規定　　拆除工程施工組織設計或方案應針對擬拆除的建筑物、構筑物的周圍環境；建筑物、構筑物結構類型　　（三）采用控制爆破拆除工程的規定　　采用控制爆破拆除工程時必須遵守以下規定：　　1．必須經過爆破設計，對起爆點、引爆物、用藥量和爆破程序進行嚴格計算。　　2．爆破材料嚴格分類存放在安全的庫房內。　　3．要嚴格進行保管、領取、使用爆炸材料登記手續。　　（四）有關措施的執行　　經批準的拆除工程施工組織設計和安全技術措施必須認真執行，遇到工程設計或施工組織設計有變更，或施工條件等有變化，必須及時相應變更或補充有針對性的安全技術措施內容，并按規定辦理變更審批手續。　　（五）安全技術交底　　1．應建立和堅持在工程開工前進行層層安全技術交底制度。安全技術交底要有書面材料，并進行詳細講解說明后，由交底人和被交底人雙方簽字確認。　　2．安全技術交底要求　　3．安全技術措施的實施。安全技術措施中的各種安全設施、安全防護設備都應列入任務單，責任落實到班組、個人。工程項目安全管理人員應進行督查，并實行驗收制度。